現(xiàn)行規(guī)定 | 擬修訂規(guī)定 （黑體內(nèi)容為擬新增內(nèi)容，方框內(nèi)容為擬刪除內(nèi)容） |
第一章 總則 | 第一章 總則 |
第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，制定本法。 | 第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟市場配置資源的效益和效率，保證項目質量，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定本法。 |
解讀：體現(xiàn)了此次修訂的大原則，表明了本次修訂是在深化招投標領域“放管服”改革的大背景下、為優(yōu)化營商環(huán)境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展而進行的。 | |
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。 | 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。 |
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 | 第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價以及與工程建設有關的重要設備、材料 等 的采購，達到規(guī)定規(guī)模標準的，必須進行招標： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三二）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目，達到規(guī)定規(guī)模標準的，選擇社會資本方必須進行招標。 前款本條第一款和第二款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃改革部門會同國務院有關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況制訂、調(diào)整，報國務院批準后公布執(zhí)行。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 |
解讀： 關于依法必須招標項目的定義中，明確了“達到規(guī)定規(guī)模標準的”必須進行招標，對于實操更具指導意義。同時，刪除了原有條款中對“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”必須招標的要求，這意味著只要是社會資本投資的項目，即便是涉及公用事業(yè)、基礎設施的，也可以采用直接發(fā)包方式，或自由選擇任何方式進行采購。同時本條還首次明確了政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。 | |
第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 | 第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 不屬于依法必須進行招標的項目，提出項目的法人或者非法人組織可以自主確定采購方式，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 |
解讀： 不屬于依法必須進行招標的項目，提出項目的法人或者非法人組織可以自主確定采購方式，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 | |
第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 | 第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，兼顧優(yōu)質、經(jīng)濟和高效。 |
解讀： 本條增加了“兼顧優(yōu)質、經(jīng)濟和高效”的描述，說明此次修訂充分考慮招標采購方式的效率。 | |
第六條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 | 第六條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的任何法人或者其他非法人組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 |
解讀：（1）本次修訂，將《招標投標法》中的“其他組織”統(tǒng)一修訂為“非法人組織”。兩者其實都是為了界定介于自然人和法人之間的，未經(jīng)法人登記的社會組織?！捌渌M織”一詞并不具有統(tǒng)一的使用規(guī)范，甚至在某些不同的法律規(guī)范中同一法律的不同條文中，都呈現(xiàn)不同的含義，由此可見, “其他組織”一詞具有一定的不確定性。因此本次修訂中統(tǒng)一將“其他組織”修訂為“非法人組織”。 本條將限制、排斥的范圍從“本地區(qū)、本系統(tǒng)”擴大為“任何”，強調(diào)不得以任何理由排斥任何法人或非法人組織參與投標。 | |
第七條 國家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標投標活動，推進交易流程、公共服務、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化，以及招標投標信息資源全國互聯(lián)共享。 除特殊情形外，依法必須進行招標的項目應當采用電子招標投標方式。 電子招標投標交易平臺建設和運營機構應當確保平臺安全性、保密性和可靠性，符合國家規(guī)定的技術規(guī)范和監(jiān)督管理要求。 | |
解讀：解讀：（1）電子招投標終被“正名”。本次大修草案新增了電子招投標的原則性規(guī)定和電子化招標的操作規(guī)則，也是首次從法律層面明確“國家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標投標活動”，明確了電子招投標的法律地位； （2）不光確定了電子招投標的法律地位，本次修訂還要求依法必須招標的項目應當采用電子招投標方式，對依法必須招標的項目提出了進一步要求，即依法必須招標的項目除了應當公開招標以外還應當采用電子招投標方式； （3）本條修訂明確將電子交易平臺建設、運營機構納為招投標活動主體之一，并強調(diào)了其在確保平臺安全性，保密性和可靠性上的的主體責任。 | |
第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。 有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。 對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。 | 第七八條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。 有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，建立健全抽查檢查機制，依法查處招標投標活動中的違法行為。 對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。 |
第九條 國家加強招標投標信用體系建設，建立健全招標投標活動當事人信用記錄和信用評價制度，實現(xiàn)信用信息的公開共享和規(guī)范應用，依法實施失信懲戒。 | |
解讀：本條款的增加，一方面，強化信息公開和信用監(jiān)管，促進招標投標市場主體信用自律，強化招標投標領域信用體系建設；另一方面，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，采用信息公開和信用管理“雙輪驅動”，實現(xiàn)招標投標全過程公開透明管理，以信息公開和信用懲戒提升監(jiān)管權威性和威懾力。 | |
第二章 招標 | 第二章 招標 |
第八條 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。 | 第八十條 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他非法人組織。 招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任。 |
解讀：進一步明確了招標人對招標過程和招標結果的主體責任。招標人是招標行為規(guī)范的責任主體，須嚴格執(zhí)行招標投標有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格履行法定程序，依法規(guī)范開展招標活動，加強對招標項目全過程的質量管理。 | |
第十一條 國家鼓勵招標人發(fā)布未來一定時期內(nèi)的擬招標項目信息，供潛在投標人知悉和進行投標準備。依法必須進行招標的項目，除屬于應急、搶險等緊急用途的外，招標人應當編制包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間等在內(nèi)的招標計劃，于首次招標的招標公告發(fā)布至少十日前在國家規(guī)定的媒介公布；招標計劃應當根據(jù)項目進展情況進行更新。 | |
解讀：此條修訂借鑒了國際通行做法，新增了關于招標計劃的發(fā)布要求，要求招標人在發(fā)布招標公告十日前先行發(fā)布招標計劃，并根據(jù)項目進展實時更新計劃。投標人可以提前了解招標項目動態(tài)，而不是直到發(fā)布公告才能參與其中，充分保障了潛在投標人對項目的知情權。 | |
第九條 招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。 招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。 | 第九十二條 招標項目按照國家有關規(guī)定依法需要履行項目審批、核準手續(xù)的，應當先履行審批、核準手續(xù)，取得批準。 招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明，法律或者國務院另有規(guī)定的除外。 依法必須進行招標的政府投資項目，招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報投資項目審批部門審批。依法必須進行招標的企業(yè)投資項目，擬不招標或者邀請招標的，應當在實施采購前將不進行公開招標的理由報投資項目核準、備案部門備案，投資項目審批、核準部門及時通報有關行政監(jiān)督部門。 |
解讀：草案此處還修改了招標項目的前期審批手續(xù)，將依法必須進行招標的企業(yè)投資項目由審批、核準制修改為備案制，不僅是對簡政放權思想的貫徹，更進一步釋放了市場活力。 | |
第十條 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 | 第十三條 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他非法人組織投標。 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘?span style="padding: 0px; border: 1px solid windowtext; font-family: "Microsoft Yahei", arial, verdana;">其他非法人組織投標。 依法必須進行招標的項目，公開招標是采購的主要方式，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以進行邀請招標和不招標的外，應當公開招標。 |
解讀：本條將原《實施條例》中“國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標”修訂為“依法必須進行招標的項目，公開招標是采購的主要方式”，將首選公開招標的范圍擴大至所有依法必須進行招標的項目 | |
第十一條 國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 | 第十一條 國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 |
解讀：刪除此條 | |
第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。 | 第十二四條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，或者限定招標人選擇招標代理機構的方式。 招標人具有編制招標文件和、組織資格審查和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。 |
解讀：（1）本次修訂特別強調(diào)了招標人的自主權，招標人是擬招標項目的所有者，有自行辦理招標或委托他人招標的自主權利。實踐中部分地區(qū)和部門對招標投標活動干預較多，強制招標單位委托代理，或者為招標單位指定代理機構的情況屢見不鮮，這種作法限制了招標人自行招標和自愿委托他人招標的權力，影響了招標投標的市場公平競爭。本條修訂針對實踐中存在的上述問題，明確規(guī)定了招標人自行招標和委托他人招標的權利。 （2）刪除了原法條中招標人自行招標需要備案的描述，如招標人具有編制招標文件、組織資格審查和組織評標能力，可自行辦理招標，無需經(jīng)過事前備案程序。 | |
第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。 招標代理機構應當具備下列條件： 7 （一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金； （二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。 | 第十三五條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。 招標代理機構應當具備策劃招標方案、編制招標文件、組織資格審查和組織評標的相應專業(yè)能力。下列條件： （一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金； （二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。 國家建立招標代理機構和招標從業(yè)人員信息登記和信用評價制度，實現(xiàn)信息全國互聯(lián)共享，加強對招標代理行為的事中事后監(jiān)管。 |
解讀：（1）法律進一步取消了從事代理業(yè)務的資質，降低門檻，會有越來越多的機構涌入招標代理市場，帶來新的一輪行業(yè)洗牌。招標人選擇招標代理的范圍會更寬，也將更多地考察招標代理機構的自身業(yè)績、實力和專業(yè)能力，代理機構更多地應該向咨詢轉型，以自己的知識、經(jīng)驗和專業(yè)能力為招標人提供完整的服務方案。 （2）取消資格限定后，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質證書對不符合條件的代理機構進行限制，本條第三款新增部分，體現(xiàn)行政部門創(chuàng)新的監(jiān)管模式，在招標業(yè)務進行的過程中對招標代理機構代理行為進行主動的監(jiān)督。同時，通過信息全國互聯(lián)共享，暢通投訴舉報渠道，行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到代理機構的違法信息，及時予以查處。 | |
第十四條 招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。 | 第十四六條 招標代理機構與行政機關和、其他國家機關、政府設立或者指定的招標投標交易服務機構不得存在隸屬關系或者其他利益關系。 |
解讀：招標代理機構是獨立于任何行政機關的社會中介組織，客觀、公正地履行職責，提供各項服務。隨著國家對電子招投標的大力推行，現(xiàn)在很多地方政府成立招投標中心或公共資源交易中心，自建平臺、自己招標，既當運動員又當裁判員。一些代理機構直接隸屬于某一行政機關或交易平臺，在與其他代理機構開展業(yè)務競爭的同時，還行使管理者職能，為其他代理機構確定行為規(guī)范。這種政企（事）不分的狀況，根本上違背了市場經(jīng)濟條件下“建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的基本原則。本條款修訂結合了當下發(fā)展趨勢，從根本上杜絕不公正行為的產(chǎn)生。 | |
第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規(guī)定。 | 第十五七條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規(guī)定。 |
第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 | 第十六八條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指規(guī)定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、，招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、項目估算或投資概算、實施地點和時間、投標人資格條件要求、遞交投標文件的時間和方式、評標方法和定標方法、對投標擔保和履約擔保的要求、潛在的利益沖突事項以及獲取招標文件的辦法等事項。 招標人要求投標人繳納投標擔保、中標人繳納履約擔保的，投標人、中標人應當繳納。依法必須進行招標的項目，投標擔保和履約擔保金額不得超過國家規(guī)定的標準；招標人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標擔保、履約擔保。招標人要求中標人繳納履約擔保的，應當向中標人提供合同價款支付擔保。 |
解讀：（1）第一款的修訂是為了呼應國家發(fā)改委2018年1月1日開始施行的全新《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》。該辦法規(guī)定了依法必須招標項目的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息，均應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺等媒介發(fā)布，不需要再通過原有“三報一網(wǎng)”發(fā)布。 （2）第二款對于招標公告應當載明的內(nèi)容進一步明確，尤其需要注意的是，今后招標公告中需要載明項目估算或投資預算，實踐中很多項目未公布項目預算也不設置最高投標限價，直到項目開標結束或評標完成才發(fā)現(xiàn)中標候選人報價超出項目預算金額招標人無法支付，本次修訂也對此作出了補充，今后招標公告中需要將項目預算進行明示。 （3）第三款對于投保擔保和履約擔保的補充，值得注意的是：① 招標人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標擔保、履約擔保，實踐中很多招標人為了方便，會在招標文件中要求投標人只能以現(xiàn)金形式遞交保證金，無形中增加了投標人投標成本，今后，招標人不得再限定保證金的遞交形式，投標人可以自行選擇保證金遞交形式；② 在建設工程領域，為保證工程質量和施工安全，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為，建設部又先后制定了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》、《工程擔保合同示范文本》和《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》，深入推行工程擔保制度。本次修訂亦將此納入修訂范圍，對于招標人要求繳納履約擔保的同時也向招標人提出了同等要求，體現(xiàn)了“公平、公正”的原則。 | |
第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。 | 第十七九條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他非法人組織發(fā)出投標邀請書。 投標邀請書應當載明本法第十六八條第二款規(guī)定的事項。 |
第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 | 第二十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查招標人可以根據(jù)招標項目特點自主選擇采用資格預審或者資格后審辦法，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 采用資格預審辦法的，招標人應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會，按照資格預審文件載明的標準和方法對資格預審申請人有關信息進行審查。資格審查委員會的組成、成員及其工作應當遵守本法有關評標委員會及其成員的規(guī)定。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人書面告知其是否通過資格預審，并向未通過的告知原因。 采用資格后審辦法的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 |
解讀：（1）本條修訂將資格審查進行了更為詳盡的補充，招標人根據(jù)項目特點選擇資格審查方式，并將需要嚴格按照評標委員會規(guī)定組建資格審查委員會的范圍限定在“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目”，不在此列的招標活動的資格審查委員會的組成，可以自行組建。 （2）本條修訂還有一個值得注意的要點就是，要求招標人向未通過資格預審的申請人告知其未通過的原因，也是更充分體現(xiàn)了“三公”原則。因此，對于未通過資格預審的申請人，招標人應當以書面形式告知其未通過的原因，同時也不能泄露其他申請人的未通過資格預審的原因。 | |